化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎行業(yè),與一國綜合國力和人民生活密切相關(guān)。化工產(chǎn)業(yè)由于規模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、資本技術(shù)密集、帶動(dòng)作用廣、與人民生活息息相關(guān)等特征,受到世界各國的高度重視。在美國,化工產(chǎn)業(yè)是第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè),在德國、日本、韓國等制造業(yè)強國,化工產(chǎn)業(yè)都是排名前三的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我國于2010年超過(guò)美國成為世界第一化工大國,主要基礎大宗產(chǎn)品產(chǎn)量長(cháng)期位居世界首位或前列。但與國際先進(jìn)水平相比,我國化工產(chǎn)業(yè)存在結構不優(yōu)、技術(shù)水平不高、國際競爭力不強、環(huán)保壓力大、安全管理不到位等突出問(wèn)題,急需借鑒發(fā)達國家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,特別是在安全環(huán)保治理方面的做法,加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化綠色化集群化發(fā)展,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量水平邁進(jìn)。

20世紀80—90年代,德國化工產(chǎn)業(yè)曾受到來(lái)自社會(huì )各界的批評,人們“談化色變”,恨不得將化工企業(yè)“一關(guān)了之”。

當前,世界各國對環(huán)境保護和綠色發(fā)展的重視程度日益提升,出臺了很多環(huán)境方面的政策、法規,同時(shí)環(huán)境執法力度也在逐步提高。可以說(shuō),“綠色化工”已經(jīng)成為全球化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

通過(guò)提高環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)達國家推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級,主要是通過(guò)提高環(huán)保標準,迫使行業(yè)從基礎型、高污染逐步向清潔型、高技術(shù)含量轉變。比如,二戰以后,美國工業(yè)發(fā)展導致大氣及水體污染嚴重。由此,美國開(kāi)啟了污染防治進(jìn)程,通過(guò)建立監管機構、提高技術(shù)標準水平、采用經(jīng)濟激勵、調動(dòng)公眾參與等多種措施逐步改善了生態(tài)環(huán)境。英國治理大氣污染也是通過(guò)加強科學(xué)研究、制定嚴格標準、積極推廣節能減排技術(shù)、擴大清潔燃料使用等綜合治理,才最終取得成功。需要指出的是,發(fā)達國家促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和環(huán)境治理是一個(gè)比較長(cháng)的歷史過(guò)程,并非一蹴而就,一般經(jīng)歷了30—50年的歷程,英國更是經(jīng)歷了一個(gè)半世紀的努力。

通過(guò)嚴格的法律法規保障化工產(chǎn)業(yè)健康運行。主要發(fā)達國家高度重視法律手段,通過(guò)制定嚴格的環(huán)保法律法規,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如英國在治理大氣污染過(guò)程中,連續出臺了《煙塵禁止法案》《德比法案》等多個(gè)法案促進(jìn)重化工業(yè)轉型升級和污染治理。德國制定了《聯(lián)邦污染防治法》作為安全環(huán)保工作的基本大法,與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規定》以及歐盟《塞維索II準則》等共同構成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規框架體系,對化工企業(yè)從規劃、建設、運行直至廢棄物處置全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保問(wèn)題,進(jìn)行了明確規定。統一完善的法律框架體系可有效避免法規不一、標準不一、政令不一的問(wèn)題,并給予企業(yè)透明、公平公正的預期,有利于政府部門(mén)協(xié)調對化工企業(yè)、化工園區的安全、健康、環(huán)保、消防、設備等工作的監管,也有利于減輕企業(yè)負擔。

重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和民間機構的作用。德國高度重視行業(yè)自律、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì )參與等對化工產(chǎn)業(yè)升級的作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達,不僅有效地促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展,在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監督等方面也發(fā)揮著(zhù)重要作用。一些科研機構和大學(xué)也為化工業(yè)提供了前沿的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎,確保了德國化工業(yè)的長(cháng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。另外,民眾的廣泛參與,也使整個(gè)社會(huì )的安全意識、安全文化、對政府的認同得到明顯提升。

以公開(kāi)透明的溝通機制消除公眾顧慮。在20世紀80—90年代,德國化工企業(yè)也曾受到來(lái)自社會(huì )各界的批評,人們“談化色變”,恨不得將化工企業(yè)“一關(guān)了之”。但通過(guò)長(cháng)期堅持安全環(huán)保標準和公開(kāi)透明的溝通機制,德國化工產(chǎn)業(yè)最終取得了全社會(huì )的信任。如,巴斯夫化工園始終秉持“將經(jīng)濟成功、社會(huì )責任和環(huán)境保護相結合”的原則,高度重視企業(yè)社會(huì )責任,在全球范圍的大型生產(chǎn)基地周邊,設立社區咨詢(xún)委員會(huì ),在生產(chǎn)基地管理層與周邊社區居民之間,搭建起開(kāi)放而坦誠的對話(huà)平臺,做到了與周邊鄰居的定期主動(dòng)溝通。

近年來(lái),我國化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導向,取得很大成績(jì),但綠色發(fā)展、安全發(fā)展仍任重道遠

近年來(lái),全球化工產(chǎn)業(yè)保持穩定增長(cháng)態(tài)勢,化工產(chǎn)業(yè)格局正向亞太地區尤其是我國集中。最近,國際化工協(xié)會(huì )聯(lián)合會(huì )發(fā)布報告顯示,化工幾乎涉及所有的生產(chǎn)行業(yè),通過(guò)直接、間接和深度影響,估計為全球生產(chǎn)總值貢獻了5.7萬(wàn)億美元,占全球GDP的7%。以中國為主的亞太地區表現尤其搶眼,2018年中國化工產(chǎn)品銷(xiāo)售額占全球比重超過(guò)40%,是2005年(11.6%)的3倍多,超過(guò)后面9個(gè)國家銷(xiāo)售額的總和,是北美地區和歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售額的總和。展望未來(lái),亞太地區尤其是我國,將成為全球化工產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的主要動(dòng)力源。

然而,在發(fā)展高質(zhì)量綠色化工方面,我國化工產(chǎn)業(yè)仍存在一定差距。

創(chuàng )新重視不夠。根據歐洲化工協(xié)會(huì )統計,2017年歐美發(fā)達國家化工行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售額比重在1.8%左右,日本更是高達4%,而中國化工行業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)銷(xiāo)售收入比重較低,尚不足1%。從專(zhuān)利申請量看,中國化工企業(yè)專(zhuān)利申請量逐年增長(cháng),但發(fā)明專(zhuān)利中跨國公司占比明顯高于中國本土企業(yè),且跨國公司的發(fā)明專(zhuān)利大多分布在下游的煉制和化工領(lǐng)域,而中國本土企業(yè)大多分布在油氣開(kāi)發(fā)等上游領(lǐng)域,在專(zhuān)利實(shí)施率和轉化率方面與國外差距較大。

競爭優(yōu)勢不強。雖然近年來(lái)我國化工行業(yè)整體規模快速壯大,但企業(yè)競爭力、贏(yíng)利能力、人均收入等方面指標與發(fā)達國家差距較大,在人均收入、人均利潤等部分指標上,我國企業(yè)不足全球領(lǐng)先企業(yè)的1/10。加快提升企業(yè)核心競爭力,培育具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和企業(yè)集團,是我國化工產(chǎn)業(yè)必須下大力氣補齊的短板。

一體化程度不高。幾乎所有跨國公司的發(fā)展戰略都貫穿了一體化的發(fā)展理念。如德國巴斯夫化工園的一體化理念,誕生于其位于德國路德維希港的一體化基地,之后該理念不斷完善,并推廣到其位于南京和馬來(lái)西亞的一體化項目。埃克森美孚公司90%以上的化工生產(chǎn)、煉油和天然氣生產(chǎn)都實(shí)現了一體化。而國內化工企業(yè)一體化程度亟待提升,部分化工園區產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)混雜,化工企業(yè)毗鄰食品企業(yè)的現象比比皆是,一些化工園區雖然都是化工企業(yè),但彼此之間產(chǎn)品沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

綠色發(fā)展任重道遠。近年來(lái),我國化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導向,推進(jìn)綠色發(fā)展取得突出成績(jì),但也存在很多問(wèn)題。比如,資源能源消耗總量高,“三廢”排放量大,特別是石化行業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機物)排放量高,近年來(lái)占工業(yè)源VOCs排放量的比重超過(guò)40%,成為VOCs治理的重點(diǎn)行業(yè)。此外,由于石化行業(yè)原料種類(lèi)多、工藝路線(xiàn)長(cháng),產(chǎn)生的廢物種類(lèi)多、成分復雜、處理困難,造成污染治理難度較大,安全環(huán)保事件時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)主體責任不落實(shí),安全環(huán)保意識薄弱,投入不足,工藝技術(shù)裝備水平落后,標準體系不完善等問(wèn)題突出。

應通過(guò)長(cháng)期堅持安全環(huán)保標準和公開(kāi)透明的溝通機制,推動(dòng)我國化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展

化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),化學(xué)工業(yè)的發(fā)達程度已經(jīng)成為衡量國家工業(yè)化和現代化的重要標志。目前,我國化工產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟期,具備了高質(zhì)量發(fā)展的雄厚基礎,應積極學(xué)習借鑒發(fā)達國家綠色化工的發(fā)展經(jīng)驗,推動(dòng)我國化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現新突破。

加快推動(dòng)化工企業(yè)入園發(fā)展,實(shí)現上下游一體化。化工園區要形成綜合競爭力,必須重視內部一體化發(fā)展,增強成本意識,盡量形成產(chǎn)品原料互供,將各個(gè)工廠(chǎng)用管道相互連接,形成增值鏈。要充分考慮利用化學(xué)工藝流程所產(chǎn)生的能量轉換為蒸汽,為其他工廠(chǎng)的生產(chǎn)流程提供能量,推動(dòng)生產(chǎn)、能源、廢物流通、物流以及基礎設施的一體化,從而實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境效益最優(yōu)。要堅持“統一規劃、合理布局、嚴格準入、一體化管理”的原則,做好園區的規劃選址和企業(yè)布局,嚴格園區內化工企業(yè)安全準入,加強園區一體化監管,推動(dòng)園區與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。要建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制,將園區內企業(yè)之間的相互影響降到最低,強化園區內企業(yè)的安全生產(chǎn)管控,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎,加強應急救援綜合能力建設,促進(jìn)園區安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

通過(guò)標準、法律法規引導企業(yè)和公眾預期,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國外化工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了被社會(huì )“誤解”的過(guò)程,但通過(guò)長(cháng)期堅持安全環(huán)保標準和公開(kāi)透明的溝通機制,最終取得了全社會(huì )的信任。我國化工產(chǎn)業(yè)轉型升級,要重視通過(guò)環(huán)保標準和法律法規引導企業(yè)減量、達標排放,實(shí)現綠色發(fā)展。當前,我國化工產(chǎn)業(yè)仍處于項目集中上馬的快速發(fā)展階段,與公眾的溝通還停留在粗放、無(wú)序的階段。要學(xué)習借鑒國外企業(yè)的先進(jìn)做法,重點(diǎn)在項目規劃設計、選址、施工和生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程中,與公眾特別是周邊社區居民順暢溝通,邀請主流媒體、公眾等參加企業(yè)咨詢(xún)委員會(huì ),及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),為企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)建議。

鼓勵先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久動(dòng)力。當前國內較先進(jìn)的大型石化園區項目,大多以引進(jìn)技術(shù)為主,具有自主知識產(chǎn)權的自有技術(shù)數量不多。而一些小化工園區更是成為落后產(chǎn)能的集聚地。區域研發(fā)投入和科技人員比例與國外園區相比,尚有較大差距。以德國路德維希港巴斯夫化工園區為例,園區內共有員工3.2萬(wàn)多人,其中研發(fā)人員有5000多人,占總人數近16%。而在國內處于領(lǐng)先水平的園區如南京化工區,企業(yè)科技人員占職工總數也僅為10%。可見(jiàn),我國化工產(chǎn)業(yè)仍需要加大科技創(chuàng )新投入,增強自主創(chuàng )新能力。應加快培育創(chuàng )新型企業(yè),通過(guò)各種手段支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心等研發(fā)機構,著(zhù)力組織自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化項目。通過(guò)提升園區項目入園門(mén)檻,優(yōu)先選擇有自主創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品能填補國內空白的項目。同時(shí),加快園區創(chuàng )新載體建設,建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺和若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,加速提升行業(yè)自主創(chuàng )新能力。

完善市場(chǎng)化機制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國外一般采用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì )作用、建立市場(chǎng)化工傷保險制度、完善同業(yè)公會(huì )制度等,充分調動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色升級的積極性。如德國建立國家安全監察和工傷保險同業(yè)公會(huì )監察的雙軌制模式,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。我國企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于制度建設初期,工傷保險杠桿作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),安全生產(chǎn)事故預防“兩條腿”走路的大格局還沒(méi)有完全形成,政府主導色彩較濃,企業(yè)尚沒(méi)有從被動(dòng)應付檢查模式向主動(dòng)自主管理模式轉變,工傷保險杠桿在安全生產(chǎn)工作中還有很大作用空間。應積極推動(dòng)國內高校、科研機構、社團組織、化工企業(yè)、化工園區聯(lián)合建立行業(yè)自律組織,通過(guò)優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)聯(lián)盟,提高企業(yè)管理水平,開(kāi)展行業(yè)自律監督。